近年来，由于国家出台相关政策的铺垫，国内公共图书馆理事会制度在部分试点单位已取得一些成效，然而取得的效果大多限于图书馆自我改革，仅限于图书馆自身组织结构调整和重构，在此基础上形成的理事会制度只能体现在形式上，并不能真正发挥效能，与十八届三中全会的要求相比，还有较大距离。

3.1 法律制度建设不健全不完善

国外的公共图书馆理事会制度之所以建立的比较完善，能够最大程度地发挥其文化职能的作用，是因为其建立理事会制度在外有健全的法律法规作为运营保障，在内有自身完善的机制，从财政制度到馆内考核制度都有完整的体系，而我国在这方面有所欠缺。健全法律保障体系、加快建立健全国家及各地方层面的立法，尤其是全国性的专门立法，明确规定公共图书馆需建立理事会，赋予图书馆理事会合法地位，并详细规定图书馆理事会的权责和义务，从而保障公共图书馆通过理事会制度实现法人治理，实现图书馆管理体制的转变，增强制度配套的系统性、整体性和协同性。

3.2 政府职能转变不到位建立和完善

包括公共图书馆在内的公共文化机构法人治理结构，关键在政府。政府要有改革自己、规范自身行为的决心，要有敢于刀刃向内的勇气，勇于尝试“人、财”制度的改革破冰，真正转变政府职能，理顺政府与公益性文化事业单位的关系，实现政事分开、管办分离，使公共文化机构真正具备“法人自主权”，形成政府宏观管理、公共文化机构自主发展、社会力量积极参与的格局。然而现实情况却是，图书馆的运行与管理机制没有完全从传统的政府管理转变到法人治理，没有与当地政府转变为契约关系，依然保持着隶属关系，政府继续充当图书馆治理的主体，人事权、财务权等没有完全下放，理事会的决策地位难以得到彻底落实。

3.3 运行模式单一机制不健全

我国公共图书馆理事会制度的建设发展，是适合我国公共文化体系建设发展的。但由于我国公共文化建设参差不齐，公共图书馆在运行理事会制度的时候，一定要坚持立足实际、因地制宜，结合自身实际情况，分类实施，不可盲目“一刀切”。而目前我国公共图书馆建设理事会制度的创建，模式模板基本大同小异，很少考虑是否适合本身的实际。

4、完善我国公共图书馆理事会制度的建议

制定准确的、适应我国图书馆当前发展需要的图书馆理事会制度，需要根据现有的情况，实事求是的以我国大部分图书馆面临的障碍为突破口，在解决问题的同时，按照“一馆一策”的原则，不断推动我国图书馆理事会制度顺利向前迈进。

4.1 加强立法，完善图书馆理事会制度

制定符合国家法律规范的、与本馆的管理状况相适应的图书馆理事会制度，尤其是在有关图书馆理事会制度的法律创建方面，要及时颁布涵盖各类图书馆、图书馆工作各个方面的制度体系，将各级各类图书馆理事会制度的建设与完善工作纳入到法律法规的保障之内，进一步明确理事会的责任与成员的义务，让他们的权利与义务都在法律规定的范围之内。从根本上看，立法工作是保证图书馆理事会制度正常发挥作用的关键步骤，也是最为基本的保障环节。

4.2 勇于尝试“人、财”制度的改革破冰

既然图书馆理事会是由政府出资建设，对图书馆的治理进行自上而下的改革，那么，首先当然要从政府自身做起，图书馆理事会能否有长远的发展，关键就在于政府部门的角色定位和职能转变。在新型图书馆治理的模式下，政府部门不能直接参与图书馆的决策和管理，要有所不为，理清和图书馆之间的关系，划清界限。同时，政府部门亦要有所为，不能“放养”，要体现政府对图书馆事业的人文关怀和全力支持，以实现图书馆的良好发展。在这方面，佛山和嘉兴的探索和实践，具有非凡的现实意义，值得总结和推广。佛山市不把图书馆理事会做成咨询机构，而要成为一只“有牙齿的老虎”，通过局长放权、馆长让权，让理事会真正掌权。除了行使审定图书馆主要管理制度及馆藏建设等重大政策、监督管理层执行理事会决议等权力外，佛山市主管单位还向理事会让渡了业务绩效考核、班子任免建议、中层干部竞聘方案审议、业务经费预算审核、建设发展规划5项重要权力。在现有制度的基础上，嘉兴市勇于尝试“人、财”制度的改革破冰。在法人治理结构模式下，图书馆可以根据自身业务工作需要，自主设置内部职能部室，以及自主开展人员聘用和竞聘上岗；市文化广电旅游局下放了图书资料序列初中级职称的评审权限，由市图书馆自主组织开展职称评审，理事会对评审工作予以全程监管，对申报高级职称的人员，由理事会予以审核并做好推荐工作。此外，在人才招聘和收入分配的落实与扩大方面有了更大的自主权。

4.3 创建灵活多样的运行模式

各公共图书馆根据各自不同的情况，实行理事会制度。在与公共文化服务建设不冲突的同时，建设符合机构自身发展的具体规章制度，包括：具体的运行制度、内部监督机制以及相关规章制度、完善内部自身的建设，才能更好的、灵活的实施理事会制度。在这方面，嘉兴市图书馆理事会的做法颇具特色和亮点。与国内其他仅针对某一单体文化机构构建理事会制度不同，嘉兴市图书馆理事会针对总分馆体系进行整体设计，理事会是全市公共图书馆服务体系的决策机构。这样的做法更有利于统筹推进嘉兴地区的图书馆服务体系建设，并在提升服务效能方面聚焦和聚力。