棉花产业不仅是工业革命的摇篮、杠杆和跳板，而且还在现代世界的形成过程中主导了世界贸易。自第一次世界大战后，原本为英国主要出口商品的棉纺织品贸易开始衰落，英国棉纺织品对印度的出口比战前下降了46%，对荷属东印度群岛下降了55%，对中国下降了59%。至20世纪50年代末，大量低成本来源的进口使英国纺织业处于严重的萧条状态，甚至在伦敦和兰开夏郡出现了公开示威，要求政府对来自低成本来源的棉纺织品实施进口限制。与这一趋势相反的是，1961年前九个月，台湾地区对英国的棉纺织品出口额从1959年的近乎零逆向增长至每年2900平方码。由此，台湾地区成为英国国内棉纺织业的眼中钉。在全球格局呈现东西方对抗的局面下，英国政府迫于国内压力，于20世纪60年代初期对台湾地区的棉纺织品进行贸易限额。这一管制政策不仅涉及国内棉纺织品市场，还涉及美国、中国等多边因素与经济冷战范畴。

从目前的研究成果来看，关于经济冷战及贸易管制的代表性著作如美国学者马斯坦多诺的《经济遏制：巴统与东西方贸易的政治》、崔丕的《美国的冷战战略与巴黎统筹委员会、中国统筹委员会（1945-1994）》。此外，台湾学者汪浩在其著作《冷战中的两面派：英国的台湾政策（1946-1958）》中专门就英国与台湾地区为研究对象开展论述。具体到棉纺织品贸易的研究也颇为丰富，如斯文·贝克特在《棉花帝国：一部资本主义全球史》等。然而，聚焦于英国与台湾地区贸易政策的相关研究则相对较少。本文将从英国政府解密档案出发，分析英国对台湾地区棉纺织品贸易政策的内容及特点，理解英国在复杂的国际环境下做出决策背后的思考与权衡，以期有利于我国政府从这一决策中进行参考与借鉴。

一、 政策的内容及目标

1961年至1963年，英国两次修改了其对台湾地区的棉纺织品贸易政策。第一次棉纺织品贸易政策于1961年11月16日宣布，其主要内容为：自当日起，英国对台湾地区生产的棉纺织品实施进口许可证管制；棉纺织品配额为1256万平方英尺，许可期为从1961年11月35日至1962年6月30日。1962年9月，英国对这一政策进行了第二次调整，宣布自1963年开始，在台湾地区生产的棉纺织品配额将减至245万平方英尺。当然，英国政府同时表示，这一配额只涉及留在英国市场的进口纺织品，而从台湾地区进口到英国进行加工后再行出口的坯布将继续获得自由许可。

对英国政府而言，稳定国内纺织业市场是当前工作的重中之重。英国对台湾地区棉纺织业实行贸易管制的直接原因是源自国内纺织行业的压力。1960年，棉纺织品需求量大量增加，来自世界各地的进口产品如潮水般涌入。英国政府为了稳定国内市场，对台湾地区纺织业实行贸易管制。英国政府稳定国内纺织业具体体现为：限制台湾地区棉纺织品对英国的出口，而对坯布不加以限制。英国在外交部文件中多次提到英国对台湾地区的棉纺织品贸易管制的对象不包括台湾地区的坯布，“此外，从台湾地区进口的用于加工后再出口的坯布将不受限制。”坯布是指织成后还没有经过印染加工的布，是棉纺织半成品。英国的棉纺织行业生产成本不断上升，而原棉价格属于制造商无法控制的投入，对盈利能力产生了重大影响。制造商们为了抵御欠发达国家的廉价棉纺织品带来的压力，利用政府手段潜移默化的影响台湾地区纺织业的市场。英国试图以此举将台湾地区由英国纺织业竞争对手转变为其廉价坯布提供商，以提高英国纺织业的盈利能力。