随着社会发展的多元化，多元共治也成为治理现代化的一个重要标志，是乡村治理的大势所趋。但长期以来，受小农意识和保守的政治文化影响，在平凉市的乡村治理主体中，仍是呈现出乡镇政府“一家独大”的管理模式。具体表现为乡镇政府长期习惯于掌控乡村各项管理工作，对乡村过度行政控制，把村委会当成下级，公共产品资源的分配也多是由乡镇政府决定。“村两委”矛盾问题突出，各自为政，给村民自治的发展带来诸多不利影响。民主体制机制不健全，村民自治在部分地区流于形式。村民的民主意识、权利意识虽在逐步崛起，但民主层次不高，缺乏合作意识和创新精神，使得乡村社会组织的发展仍然处于自发、零散的状态，在数量上偏少，规模上偏小，力量上偏弱，内部管理不完善，参与治理的能力较弱。而“乡贤”作为乡村社会的内部精英，对乡村社会情况十分了解，深受村民们的尊重和爱戴，有着广泛的群众基础，但在目前的乡村治理中，没有给与足够的重视，使其游离在治理主体之外，没能将应有的价值最大化发挥。

（三）选择性供给农村公共产品的倾向突出

我国农村幅员辽阔，人口众多，虽然国家投入“三农”问题的财力逐年增加，但相比新农村建设的需求仍然严重不足。特别是平凉市处于西北内陆，经济基础薄弱，经济总量常年位居全国倒数，导致基层财政非常脆弱，用于农村公共产品投入的财政十分有限，许多乡镇仍然背负着沉重的基层债务。目前，通过走访调研发现，许多农村急需的公共产品主要包括水利灌溉设施、大型农业机械、市场供求信息和良种的培育等等。首先，大型农业机械、水利灌溉设施等是农产品产量稳定和增长的保证，但其普遍价格昂贵，由收入较低的农民自行购置、修建的可能性不大，同时还会造成资源浪费，缺乏效率。所以这些公共产品应由政府进行供给。其次，平凉市许多乡村地处偏远山区，交通不便、信息闭塞，市场供求信息的缺乏造成农民盲目生产，近年来常出现大量农产品滞销或贱卖的情况。因此，及时的市场供求信息和销售渠道的提供成为农民们迫切需要的资源。与此同时，部分农民需求较少的公共产品却供给过剩，例如一些发展落后、财政紧张的乡村跟风建设新农村，大力修建广场设施等，虽然一定程度上改善了农民的生活条件，但实际上这些公共设施的利用率极低，造成了财力的浪费。近年来，有些基层政府和领导为了政绩积极执行对自身有利的政策，消极对待看不到眼前利益的政策，有的报喜不报忧，有选择性甚至虚假地向上级报告新农村建设政策执行的情况。